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新华社北京3月13日电开云kaiyun中国官方网站

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速调动老区振兴发展的意见

（2026年2月13日）

调动老区是党和东谈主民戎行的根。确保调动老区东谈主民分享改革发展效果，过上幸福生计，是鼓吹全体东谈主民共同豪阔的底线任务。为加力支撑调动老区加速振兴发展，经党中央、国务院答应，现建议如下意见。

一、总体要求

相持以习近平新期间中国性格社会主义念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，精良落实四中全会部署，锚定到2035年调动老区同世界全部基本结束社会主义当代化想法，聚焦更好科罚调动老区东谈主民急难愁盼问题，相持因地制宜、分类指导、分区施策，统筹好加大支撑力度和引发内生能源、经济发展和民生保险、资源开发和生态保护的关系，以培育壮大性格上风产业为要津握手，以鼓吹新式城镇化建设为枢纽冲突口，加速补王人基础设施和寰球服务短板，增强教诲科技东谈主才复旧，传承阐扬红色文化，优化完善政策支撑体系，把调动老区建设得更好，让调动老区东谈主民过上更好生计。

二、因地制宜发展性格上风产业

（一）作念强作念优性格高效农业。支撑调动老区积极发展有机农业、性格繁衍和林下经济等，打造一批优质性格农副家具坐褥供应基地，潜入实施农家具“三品一标”行径，作念好“土特产”著述。支撑适合条目的调动老区建设上风性格产业集群、当代农业产业园、农业产业强镇，加强农家具加工、仓储保鲜等智力建设。潜入实施“数商兴农”，加强县级物发配送中心和州里物流站点建设调动。加力实施破钞帮扶，强化产销对接，培育打造一批知名区域公用品牌。支撑农业产业化龙头企业、农民专科合作社作念大作念强，健全新式农业经营主体扶植政策同带动农户增收挂钩机制。

（二）推动重心上风产业转型升级。支撑调动老区阐明比拟上风，联接资源天赋和产业基础明确重心上风产业发展场所，科学合理高效开发诈欺能源资源。加速推动传统产业转型升级，支撑企业期间调动和蛊卦更新，强化重心产业链合座升级和配套配合，培育智能化、绿色化、会通化水平。加力培育一批专精特新中小企业和性格产业集群。因地制宜发展新质坐褥力，培育壮大新兴产业，在具备条目的调动老区实施“东谈主工智能+”行径，优化数字经济发展环境。

（三）推动文化和旅游深度会通发展。支撑调动老区文化和旅游联接骨子跨区域会通发展，促进景区联动、利益分享。想象打造极品旅游闪现，培育推介一批调动文物主题游径，培育文化和旅游基础设施承载智力、服务水平。加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等会通业态，促进性格体育赛事圭表发展，因地制宜增多优质畅通容貌供给，促进赛事、展览、节日、旅游一体策动、一体开展。

（四）加强调动老区与发达地区产业合作。潜入鼓吹调动老区重心城市与东部发达城市对口合作，试验“企业+资源”、“研发+制造”、“商场+家具”、“总部+基地”等合作模式，建设一批跨区域合作平台。加大产业调动承竭力于度。饱读吹调动老区国度级、省级开发区与国度级新区及发达地区开发区开展产业合作同样。推动调动老区空洞保税区、跨境电商空洞进修区与东部沿海地区绽开平台联动发展。

三、促进区域城乡和洽发展

（五）加强区域和洽联动。支撑调动老区依托地舆区位，融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域枢纽战术，加强策动邻接和政策对接，在产业转型升级、基础设施联通、科技效果升沉应用等范围深度合作。深化省际接壤地区调动老区跨区域合作，鼓吹产业配合、寰球服务分享、生态环境共保联治。潜入鼓吹调动老区高质地发展示范区建设。

（六）培育新式城镇化水平。优化调动老区城镇布局，支撑具备条目的城市打造省域副中心城市、省际接壤地戋戋域性中心城市。推动县城东谈主口王人集、产业聚集，联接骨子培育一批农业强县、工业大县、旅游名县等，加强范围较大的中心镇建设，促进农业调动东谈主口就近城镇化。加力鼓吹城镇老旧小区调动和城市排水防涝、浑水采集处理等基础设施建设，优化城市寰球充电集中布局。

（七）塌实鼓吹乡村全面振兴。络续闲隙拓展脱贫攻坚效果，确保调动老区不发生范围性返贫致贫。潜入鼓吹乡村建设行径，络续改善农村东谈主居环境，强化传统屯子保护诈欺。推动乡村旅游提质增效，支撑周转诈欺乡村各种闲置资源，圭表有序发展民宿经济。握好红色娟秀村庄建设。城乡建设用地增减挂钩节余讨论省域内有偿调剂收益按限定用于调动老区乡村振兴。加强农村下层党组织建设，选优配强村“两委”班子，相配是党组织文牍。潜入鼓吹党建引颈乡村治理。

四、补王人基础设施和寰球服务短板

（八）完善当代化基础设施体系。相持摈弃超前、不外度超前原则，加速鼓吹调动老区基础设施建设，条目熟练的容貌优先纳入联系专项策动。认知调动老区交通主干通谈，支撑建设需求紧迫、路网功能隆起的铁路容貌，加速买通主线公路省际瓶颈路段。优化高速公路收支口布局，优先贯串重心城镇和红色文化驰念地。鼎力鼓吹“四好农村路”建设，推动具备条目的州里通三级以上公路、建制村通品级路、较大东谈主口范围当然屯（组）通硬化路。有序鼓吹民用机场新建和改扩建，饱读吹联接骨子为红色旅游目的地增开航路、加密航班。存身骨子需求，因地制宜、科学合理布局低空基础设施。有序鼓吹内河高品级航谈建设。加速调动老区当代化水网建设，加渊博中型灌区当代化建设与调动，分类培育农村给水保险水平，有条目的地方可鼓吹农村给水县域统管和专科化管护。推动触及调动老区的跨省跨区输电通谈建设，支撑在适合条目的调动老区合理布局、有序建设抽水蓄能电站。深化调动老区通讯基础设施建设，络续培育集中遮掩广度和深度。

（九）加强重心群体劳动服务。完善高校毕业生、农民工、退役军东谈主等重心群体劳动支撑体系，推动寰球劳动服务下千里下层，强化事业指导、事业先容等劳动服务。加强寰球实训基地、高技巧东谈主才培训基地建设，分类开展针对性技巧培训。依托区域合作、对口营救等机制，认知农民工出门劳动渠谈，稳步扩大劳务输出范围，打造一批区域性劳务品牌。积极发展劳动吸纳智力强的县域富民产业，按限定扩大以工代赈实施范围，圭表公益性岗亭开发照看。

（十）完善基本寰球服务和社会保险体系。成立与东谈主口变化相和洽的基本寰球服务供给机制，率领寰球服务资源摈弃王人集。实施基础教诲扩优提质行径经营，加强义务教诲学校方法化建设和优质广泛高中建设，积极引进发达地区优质基础教诲资源，连接加大“国培经营”支撑力度。潜入鼓吹“八一爱民学校”援建责任。支撑调动老区国度区域医疗中心落实功能定位，饱读吹调动老区病院与国内高水平病院合作共建医联体。加力实施医疗卫生强基工程，鼓吹细密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下千里下层。扩大普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、种种化养老服务。合理治服优抚对象等东谈主员抚恤和生计补助方法，支撑调动老区优抚病院、光荣院建设，推动退役军东谈主服务中心（站）建设动手提质增效。

（十一）系统鼓吹生态环境保护。支撑调动老区协同鼓吹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化水土流失空洞治理，加大历史留传矿山生态开发力度。完善当然灾害监测预警体系和防灾减灾基础设施。积极鼓吹流域保护治理，加强跨界区域环境管控和玷污治理，强化生物种种性保护。饱读吹调动老区加速探索生态家具价值结束机制，鼓吹资源环境身分商场化交游，支撑探索生态家具经营开发等多元化模式。

五、增强教诲科技东谈主才复旧

（十二）培育高档教诲和事业教诲质地。优化调动老区高档教诲布局，在办学智力培育、学科专科治疗优化、学位授权点增设等方面按限定给予支撑。精确对接产业需求，打造一批高水平应用型本科学校、事业学校、技师学院，鼓吹职普融通、产陶冶通、科教融汇，鼎力培养高教训期间技巧东谈主才。饱读吹“双一流”建设高校、高水平事业学校、技师学院与调动老区院校开展合作共建。

（十三）增强创新驱动发展智力。饱读吹一流科研机构分支机构、科研院所和高校科技小院等落户调动老区，科学合理布局建设科技创新平台基地。支撑调动老区阐明自己上风与发达地区合作建设研发中心，加强先进适用期间供需对接，推动更多科技效果落地升沉。

（十四）加大东谈主才帮扶力度。加大博士服务团遴派支撑力度，“西部之光”走访学者容貌连接为部分调动老区单列限额。支撑在调动老区组织民众开展国情检会等动作，成立长期智力支撑和合作关系。对调动老区引进院士兼职可参照院士在西部地区、东北地区和难题辽阔地区兼职联系政策试验。加大科技、医疗、教诲干部东谈主才“组团式”帮扶力度，积极探索科技特派员等柔性引才模式。强化“三支一扶”、“特岗经营”等支撑，络续开展“军医老区行”动作。

六、赓续传承红色血脉

（十五）保护红色资源。完善红色资源保护传承联系法律轨制。相持最小侵犯原则，合座保护调动原址偏激历史环境，加强已建成调动博物馆、驰念馆、党史馆、义士驰念设施运营爱护。加强调动文物保护展示，操办极品陈设展览。保护长征、抗战等红色文化枢纽秀美地，用好挂牌保护机制鼓吹长征国度文化公园建设。

（十六）讲好红色故事。加强调动凭据地历史和红色文化连接，强化老区精神内涵连接、宣传、阐释。开展调动历史档案、文物、口述史等资源系统挖掘和创新诈欺，建设红色文化数字化传播平台。支撑红色题材文艺作品创作，饱读吹指导调动老区通过各级各种媒体宣传试验红色文化。

（十七）加强红色教诲。阐明中国井冈山干部学院、中国延安干部学院等作用，用好调动老区党性教诲干部学院等枢纽阵脚，联接当地红色资源开展教诲培训。阐明好调动传统教诲、爱国主义教诲、青少年念念想谈德教诲基地和全民国防教诲基地作用，联接骨子打造区域性红色研学基地和研学道路。围绕中国工农赤军长征凯旋、中国东谈主民自若军建军等枢纽历史事件时刻节点举办联系动作。

七、加大支撑保险力度

（十八）强化政策支撑。按武艺将适合条目的调动老区纳入国度级重心生态功能区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等颠倒功能区。加强对调动老区枢纽基础设施、重心民生工程、枢纽产业容貌建设的资源身分保险，对适合条目的容貌用地、用林实行经营讨论重心保险。饱读吹调动老区联接骨子承担跨行政区合作、城乡会通发展、生态保护抵偿等范围改革任务。率领中央企业在调动老区深度布局发展。充分阐明各级调动老区建设促进会作用。

（十九）加大资金干涉力度。中央财政通过调动老区调动支付等现存资金渠谈连接给予支撑。中央投资对调动老区实行互异化补助政策，络续支撑调动老区适合条目的容貌建设。加强省级政府对调动老区枢纽基础设施建设的资金统筹。对适合调动老区产业发展场所和国度支撑政策的企业投资容貌，中央关系资金通过贷款贴息时势给予支撑。民航发展基金按限定对调动老区运载机场建设容貌给予支撑。交通运载等范围重心容貌资金和专项资金按限定对调动老区给予支撑。饱读吹金融机构创新信贷家具和服务，按照商场化原则加大对调动老区的支撑力度。加强政府、国企对调动老区投资容貌的全历程监管，提高资金使用效益。

（二十）完善营救合作机制。动态优化发达地区与调动老区重心城市对口合作。饱读吹省域内相对发达地区与调动老区开展结对帮扶。完善中央和国度机关及关系单元对口营救赣南等原中央苏区政策。东西部配合和中央单元定点帮扶机制连接支撑关系调动老区振兴发展。

八、加强组织实施

各关系地区和部门要在党中央王人集结伙携带下，联接骨子握好本意见贯彻落实。关系地区党委和政府要加强组织携带，压实责任牵累，加大对调动老区振兴发展的支撑力度。关系部门要凭据职牵累务，在容貌布局、资金安排等方面给予调动老区支撑。国度发展改革委要加强统筹和洽，强化见效评估开云kaiyun中国官方网站，加大宣传力度，营造细密氛围。枢纽事项实时按武艺向党中央、国务院陈说诠释。